分级诊疗已是我国深化医改的重要内容，目前普遍认为具有可操作性，但实施的关键在强基层，落实“首诊在基层”。
浙江中医药大学校长方剑乔代表提出，2017年国务院颁发了《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》，要求在2020年建立符合我国国情的分级诊疗制度，目前绝大多数基层医疗机构医疗水平普遍不高的实际情况下，充分发挥好中医药在分级诊疗中的作用显得十分重要与迫切。
方剑乔建议，各级政府及其卫生主管部门应在政策上支持中医药下沉基层，充分发挥中医药在基层的作用。在分级诊疗中大力推进中医医联体建设，打通上级中医医院指导下级中医医疗机构或基层卫生院的通道。加大中医全科医师的培养力度与规模，建议在中医类全科医生招生指标、毕业生定向分配等方面给予倾斜政策。在基层广泛推广中医适宜技术，使绝大多数基层医疗人员掌握多种简便验廉的中医治疗技术，为百姓提供有效的医疗健康服务。为充分发挥社会办中医的作用，政府应该通过购买服务的方式，对社会办医机构根据医疗服务量给予一定的财政补贴。充分发挥医师到基层实施多点执业的作用，除鼓励在职中医师能多基层多点执业，更应该鼓励退休中医师把诊所开在基层，并为其提供优惠政策。
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